Venemaa seadusandluses ei ole siiani selgelt määratletud sellist mõistet nagu “avaliku sektori töötaja”. Kuid paljudes palgatingimusi reguleerivates õigusaktides on see mõiste olemas. Seetõttu võib ühe ja nende kriteeriumide puhul, mille alusel saab töötajat omistada eelarvevaldkonnale, nõustuda nende rahastamise tingimustega.
Kes maksab palka
Enamikus normatiivaktides, mis reguleerivad eelarvevaldkonna töötajate palgaküsimusi, täpsustatakse spetsiaalses reas, mida see dokument tähendab "eelarvekorralduse" mõiste all. Reeglina on need organisatsioonid, mille asutaja ülesandeid ja volitusi täidavad eri tasandite - riigi, piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse - täitevorganid.
Praegu on määravaks kriteeriumiks palgamaksete rahastamise allikas nende kolme taseme eelarvest eraldatud vahenditest. Selgub, et avaliku sektori töötajate hulka kuuluvad kõik, kes saavad eelarvest palka, kelle töö on tasustatud vastavalt ühtsele tariifide graafikule (ETS), ja need, kes saavad tasu otse konkreetsest eelarvest. Need maksed on loomulikult lisatud nende eelarvete kirjesse “Kulud”.
Mõni seadusandlik akt sisaldab määratlusi, mille kohaselt neid isikuid, kes on eelarves olevate organisatsioonidega töösuhetes ja saavad palka, võttes arvesse heitkogustega kauplemise süsteemi alusel kehtestatud palkasid, peetakse eelarvevaldkonna töötajateks.
Kes on riigitöötaja
2012. aastal ületas Venemaa Föderatsiooni eelarvega tegelevate organisatsioonide töötajate arv 14 miljonit inimest. Neist umbes 3, 7 miljonit töötas föderaalsetes valitsusasutustes, 4 miljonit - Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate üksuste valitsusasutustes ja 7 miljonit - munitsipaalasutustes.
Lisaks föderaalsete valitsusasutuste töötajatele, nagu maksukontroll, riigikassa, tolliteenistus jne, hõlmavad avaliku sektori töötajad ka hariduse ja tervishoiu, sotsiaalteenuste, kultuuri või teaduse töötajaid.
Sellesse kategooriasse kuuluvad ka väeosade, asutuste ja föderaalsete täitevorganite divisjonide tsiviilpersonali töötajad, kus sõjaväeteenistus on seadusega ette nähtud, samuti mõnede föderaalsete täitevorganite tsiviilpersonali töötajad, kes on seotud tegevusega kaitse-, korrakaitse- ja riigi julgeolek.
Neile, kes võivad end pidada avaliku sektori töötajateks, näeb riik eelarves vahendeid sihtprogrammide jaoks, sealhulgas toetusi eluaseme ostmiseks. Riigikassast eraldatakse vahendeid ka erinevateks sotsiaaltoetusteks avaliku sektori töötajatele.
